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    首頁 >> 政策法規 >>政策法規 >> 失信認定懲戒須有法可依
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    失信認定懲戒須有法可依

        黨的十八大以來,誠信建設如火如荼,成效顯著。但實踐中存在著失信認定懲戒主體泛化、失信認定懲戒程序缺失等諸多問題。

        一、制定《失信懲戒法》解決問題將涉及成百萬上千萬人切身利益,對被懲戒者權利義務影響巨大的失信懲戒納入法治軌道,正當其時。

        黨的十八大對誠信建設提出了具體要求,要求進行政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。黨的十八大以來,誠信建設在行政、商務、社會和司法等各領域如火如荼地開展。

        國家郵政局、國家稅務總局、國家發改委、最高人民法院等單位,具體安排部署本系統分別或與其他單位聯合進行失信認定懲戒,一大批失信主體受到制裁,或被限制乘坐飛機、列車,住宿高級賓館、酒店,或被限制夜總會、高爾夫球場消費,被限制購買不動產及國有產權交易,被限制子女就讀高收費私立學校,或被限制出境,甚至同時受到多種限制。

        據報道,僅法院系統,自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起,截至今年6月底,已累計發布失信被執行人名單1443萬人次,累計限制購買飛機票2682萬人次,限制購買動車高鐵票596萬人次。

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        失信懲戒成效顯著。截至今年6月底,僅前述人民法院發布的失信被執行人名單中,就有437萬人懾于懲戒主動履行了法律義務。但與此同時,不可否認,由于沒有具體法律規制,實踐中存在著失信認定懲戒主體泛化、失信認定懲戒程序缺失、被懲戒者的權利救濟渠道不暢等諸多問題,失信懲戒須有法可依。

        國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(簡稱《國務院指導意見》)要求“研究論證社會信用領域立法”,研究并爭取及早制定《失信懲戒法》(或就社會誠信統一立法,專章規范失信懲戒),將涉及成百萬上千萬人切身利益,對被懲戒者權利義務影響巨大的失信懲戒納入法治軌道,正當其時。

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        二、制定《失信懲戒法》明確失信認定懲戒的主體。失信認定懲戒的范圍幾乎涵蓋社會生活的各個領域,對被認定被懲戒者的影響之大,絕不亞于警告、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照等行政處罰,失信認定懲戒屬于行使國家行政權力或司法權力。

        “法無授權不可為”,不是任何人都可以進行失信認定懲戒的。制定《失信懲戒法》授權有關行政機關或依法承擔行政管理職權的企事業單位、社會組織、行業協會在各自主管事項范圍內認定懲戒。

        人民法院對失信被執行人予以懲戒。行使權力要體現中立性,作為合同一方當事人的企業,因與對方存在厲害關系,一般不宜直接對對方當事人進行失信認定懲戒。其認為對方失信需要懲戒的,可以申請被授權的行政機關或依法承擔行政管理職權的企事業單位、社會組織、行業協會認定后懲戒。航空公司提請民航局認定失信限制失信主體乘坐飛機的做法,有其合理性。

        三、 制定《失信懲戒法》明確失信認定懲戒的標準和程序。

        是否失信,是一般失信還是嚴重失信,根據不同事項規定不同的認定標準?梢员日铡缎姓幜P法》規定失信認定懲戒的程序。認定懲戒之前告知擬被認定懲戒者擬認定懲戒的事實、理由及依據,告知其依法享有陳述、申辯、申請回避等權利,全面、客觀、公正地調查,收集有關證據,聽取擬被認定被懲戒者的意見,必要時公開聽證。認定失信之后決定懲戒的應當發送決定書。

        四、 制定《失信懲戒法》明確失信懲戒的范圍和限度。

        根據失信情節輕重決定懲戒的范圍,該單項懲戒的單項懲戒,該多項懲戒的多項懲戒,該懲戒幾項懲戒幾項,該那些哪些部門聯合懲戒的哪些部門聯合懲戒,寬嚴相濟,懲戒適度!秶鴦赵褐笇б庖姟芬蟆皩χ攸c領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒”,并沒有要求對所有的失信行為一律聯合懲戒。制定《失信懲戒法》明確失信懲戒的時間,明確提前解除懲戒的條件和要求,規定信用修復的條件和程序。

        五、 制定《失信懲戒法》明確失信認定懲戒的救濟程序。

        通過《失信懲戒法》規定,申請人、被懲戒者對失信認定懲戒的主體資格有異議的,對失信與否的認定不服的,認為應當懲戒而未予懲戒或不應當懲戒卻被懲戒的,對失信認定懲戒的范圍和限度有異議的,有權通過申請失信認定懲戒機關糾正、申請復議或者提起行政訴訟等程序尋求救濟。因錯誤認定懲戒受到損失的,有權申請國家賠償。

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